صدور مجوز برگزاری تجمعات

دستورالعمل تفویض اختیارات وزارت كشور به استانداران در خصوص صدور مجوز برگزاری تجمعات

مقدمه :
قانون اساسی آزادی بیان , قلم , تجمع , تشكیلات و..... را برای عموم شهروندان پذیرفته و چارچوبهای آنرا نیز تعیین نموده و تنها دو شرط را برای فعالیت گروهها اعلام كرده است كه عبارتند از : اولا این فعالیتها مخل به مبانی اسلام و حقوق عمومی نباشد و ثانیا مسلحانه نباشد .
بر اساس دو شرط مذكور قانون فعالیت احزاب , جمعیتها , انجمنهای سیاسی و صنفی و انجمنهای اسلامی یا اقلیتهای دیتی مصوب 7/6/1360 مجلس شورای اسلامی و آئین نامه اجرایی قانون مذكور مصوب 30/3/1361 , راههای قانونی برگزاری تجمعات و راهپیماییها را ارائه نموده اند , تا كلیه گروهها و شهروندان جمهوری اسلامی ایران بتوانند از حقوق قانونی خویش بهره مند شوند .
با توجه به ضرورت تمركز زدایی و لزوم سرعت بخشیدن در پاسخگویی به شهروندان , دستورالعمل تفویض اختیار صدور مجوز برگزاری تجمعات به استانداران , در 15 ماده و 6 تبصره ابلاغ می گردد تا با اجرای آن موجب سرعت عمل در پاسخگویی به شهروندان و افزایش نقش نمایندگان عالی دولت در استانها و به تبع آن احساس مسئولیت فزونتر آنان گردد .

ماده 1 :

  • الف - توضیحات و تعاریف مربوط به دستورالعمل تفویض اختیارات وزیر كشور در خصوص یرگزاری تجمعات به استانداران كه از این پس دستورالعمل نامیده می شود :
  • ب- قانون فعالیت احزاب , جمعیتها , انجمنهای سیاسی و صنفی و انجمنهای اسلامی یا اقلیتهای دینی مصوب 7/6/1360 در این دستورالعمل قانون احزاب نامیده می شود .
  • ج- آئین نامه اجرایی قانون مذكور در بند الف , در این دستورالعمل آئین نامه اجرایی قانون احزاب نامیده می شود .
  • د- منظور از برپایی تجمع , تجمعات مذكور در قانون احزاب و آئین نامه اجرایی آن است.
  • ه - تجمعاتی كه تحت عناوین و اشكال دیگر , نظیر تحصن , همایش یا عناوین مشابه برگزار شود , اما دارای ماهیت سیاسی باشد , از نظر این دستورالعمل تجمع تعریف می شود .
  • و - هرگونه تجمع كه دارای ماهیت سیاسی نیست , و جنبه فرهنگی , هنری , مذهبی و.... داشته باشد , از مفاد این دستورالعمل خارج بوده و در صورت نیاز به اخذ مجوز باید از طریق مجاری ذیربط مورد اقدام قرار گیرد . بدیهی است سازمان ذیربط موظف است در صورت برگزاری مراسم در فضای باز , قبل از صدور مجوز , مراتب را با استانداری هماهنگ نماید تا تمهیدات لازم بعمل آید .
  • ی - برگزار كنندگان هرگونه تجمع كه با عناوین دیگر نظیر : فرهنگی , هنری , مذهبی و..... برگزار شود , اما از آن استفاده سیاسی بعمل آید , مشمول ماده 15 این دستورالعمل با تبصره ذیل آن خواهند شد .

ماده 2 : برای برگزاری مراسم در مكانهای سرپوشیده یا محصوری كه تجمع در آنها تظاهر بیرونی ندارد , نیاز به اخذ مجوز ندارد . اما حداقل دو روز قبل از برگزاری مراسم , مراتب باید به استانداری مربوطه اطلاع داده شود .

  • تبصره : روزهای تعطیل جزو دو روز مورد نظر در ماده 2 این دستورالعمل بحساب نمی آید .

ماده 3 : برای تشكیل اجتماعات و سخنرانیها در میادین , پاركها و كلیه نقاطی كه تمام یاقسمتی از تجمع تظاهر بیرونی داشته باشد , باید طبق ماده 6 قانون احزاب , مجوز كتبی استانداری دریافت شود .

  • تبصره 1- صدور مجوز توسط هریك از استانداریها , فقط در محدوده استان مربوط و برای زمان و محلی كه در نظر گرفته شده است اعتبار دارد .
  • تبصره 2 - برای برگزاری مراسمی كه در سرتاسر كشور برگزار می گردد , متقاضیان باید درخواست خود را مستقیما به وزارت كشور ارائه نمایند تا از طریق مركز اقدام شود . و در صورت ارائه آن به هریك از استانداریها , استانداری باید ظرف مدت 48 ساعت مراتب را به وزارت كشور منعكس نماید .

ماده 4 : به منظور اعمال نظارت مقرر در ماده 10 قانون احزاب گروهها موظفند هرگونه اجتماعی را كه بعنوان فعالیت گروهها تشكیل می دهند , به اطلاع فرمانداریها برسانند و در صورت تظاهر بیرونی تجمع , قبلا نسبت به اخذ مجوز به ترتیبی كه در مواد بعدی این دستورالعمل آمده است , اقدام نمایند .

ماده 5: استانداران باید ترتیبی را اتخاذ نمایند كه تقاضاهای واصله برابر مفاد مواد بعدی این دستورالعمل مورد رسیدگی قرار گیرد و پس از برگزاری مراسم نیز حداكثر ظرف مدت 48 ساعت گزارش تجمع به حوزه معاونت سیاسی وزارت كشور ارسال شود .

ماده 6 : تقاضای برگزاری اجتماعات باید یك هفته قبل از انجام مراسم كتبا و حضورا توسط نماینده رسمی و معرفی شده گروه به فرمانداری مربوطه تسلیم شود .

  • تبصره : رعایت مهلت مقرر در این ماده نسبت به اجتماعاتی كه بمناسبتهای غیر قابل پیش بینی تقاضا می شود , ضروری نیست و تشخیص موضوع با استانداری است .

ماده 7 : گروه موظف است برای تشكیل اجتماعات , تعهدی مبنی بر عدم حمل سلاح و عدم اخلال نسبت به مبانی اسلام و امنیت به فرمانداری محل تسلیم نماید .

ماده 8 : گروه موظف است قبل از تشكیل اجتماعات در موقع تسلیم درخواست خود , موارد زیر را دقیقا مشخص نماید و مدارك لازم را ارائه دهد :

  • الف - موضوع تجمع و هدف از برگزاری آن
  • ب - تاریخ برگزاری و ساعات آغاز و پایان آن
  • ج - محل برگزاری تجمع
  • د - مشخصات كامل مسئولین اجرایی و انتظامی با معرفی نامه كتبی از گروه مربوطه

ماده 9 : فرمانداریها مكلفند تقاضاهای واصله را ظرف مدت 24 ساعت , همراه با كلیه ضمائم مذكور در مواد 7و8 این دستورالعمل برای صدور مجوز به استانداری مربوطه ارسال نمایند .

ماده 10 :هرگونه تغییر در مراسم باید از سوی برگزار كنندگان به فرمانداری محل و در نهایت به استانداری اعلام شود و موافقت كتبی استانداری اخذ شود .

  • تبصره : كلیه موارد تذكر داده شده در اجازه نامه استانداری برای برگزار كنندگان مراسم لازم الاجرا می باشد .

ماده11 : مسئول انتظامات داخلی گروه برگزاركننده تجمع , باید پس از خاتمه مراسم , گزارشی را همراه با نوار سخنرانیها به استانداری تسلیم نماید .

ماده 12: استانداریها برای صدور مجوز باید تنها برابر مفاد مندرج در ماده 6 قانون احزاب و تبصره 2 ذیل آن و مواد مندرج در این دستورالعمل اقدام كنند و با توجه به آزادیهای مصرح در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران , از هرگونه اقدام انسدادی بطور جدی پرهیز نمایند و بستر آرامی را برای طرح نظرات اقشار مختلف مردم و گروهها فراهم آورند .

ماده 13 : مراتب موافقت یا مخالفت استاندار با تجمعات درخواستی به طور همزمان به اطلاع فرمانداری و ناحیه انتظامی مربوط می رسد و از طریق ناحیه انتظامی و فرمانداری بلافاصله موضوع به منطقه انتظامی مربوط ابلاغ می گردد . بدیهی است نیروی انتظامی مسئول و موظف است نسبت به تامین امنیت تجمع اقدام نماید .

ماده 14 : در صورت عدم صدور مجوز تجمع , درخواست كنندگان می توانند اعتراض خود را به منظور بررسی به حوزه معاونت سیاسی وزارت كشور ارائه نمایند تا مورد بررسی قرار گیرد .

ماده 15 : در صورتیكه گروهی بر خلاف تعهدات خود كه منجر به اخذ مجوز تجمع گردیده است اقدام نماید و به نحوی باعث اخلال در نظم , یا موجب تخطی از هریك از موارد مطروحه در ماده 16 قانون احزاب گردد , پس از گزارش مستند استانداری , موضوع برای اتخاذ تصمیم مقتضی به كمیسیون ماده 10 قانون احزاب احاله خواهد شد .

  • تبصره : اگر تخطی بوسیله گروههایی صورت گرفته باشد كه مجوز فعالیت از كمیسیون ماده 10 احزاب نگرفته اند , با توجه به میزان و نوع آن , مراتب از سوی استانداری به دادگستری محل وقوع تخطی منعكس و این موضوع برای درخواستهای بعدی گروه مذكور مدنظر استانداری خواهد بود .
بالا